黃河河灘地的非法停車場。 本報記者 陳若夢 攝
  當您在風景旖旎的黃河風情線上晨練時,眼前突然出現幾處塵土飛揚、噪音轟鳴的河灘採砂廠,難免感到大煞風景;當您在黃河風情線附近的公園、河灘游覽時,一處大型停車場擋住了你前進的方向,不免令人心生憤慨。
  目前,黃河蘭州段存在的河灘大型停車場、河灘採砂廠,以及河灘上建設的任何一處違章建築,都在影響黃河蘭州段的防汛、行洪能力,增加了防汛堤垮塌的風險。同時,違規占用河道建設的任何私人建築物,都對黃河風情線的整體景觀效果,以及未來的黃河風情線建設造成前所未有的困難。對此,相關部門將拿出怎樣的對策來為我們的“母親河”排憂解難,為市民營造一個“平安河流”、“生態河流”呢?
  “黃河是自然的,也是文化的!絕不能讓一些不文明行為和違章建築毀掉黃河生態系統,玷污璀璨的黃河文化。”
  “維持黃河的健康生命”是多年來在黃河流域地區被廣泛使用的一句宣傳口號。而相關部門也為黃河設定了一個“健康”標準,即“堤防不決口,河道不斷流,水質不超標,河床不抬高”,但實現這二十個字卻絕非易事。
  11月18日,經過對黃河幹流蘭州市城區段的走訪,記者發現,早已成為蘭州“城市名片”的黃河風情線,在光鮮的外表之下,卻也存在著大量的瑕疵。天奇物流園、秀川、金雁大橋、蘭什公路、萊茵小鎮附近就有8處正在經營的採砂場與商砼廠;在西固蘭高集團段、銀灘大橋橋南、範家灣、蘭渝鐵路跨河大橋附近的河灘上則存在著一些侵占河道而修建的停車場、駕校等。同時,黃河河道內的垃圾堆放處更是不計其數。
  “黃河是自然的,也是文化的!絕不能讓一些不文明行為和違章建築毀掉黃河生態系統,玷污璀璨的黃河文化。”當日上午,正在黃河風情線鍛煉身體的徐鳴老人面對記者採訪時表達了自己的心聲。幾十年來,他一直居住在黃河南岸,站在自家窗前,黃河美景便可盡收眼底。在享受美景的同時,細心的徐鳴老人往往能發現美景中存在的各種瑕疵:眾多菜攤經營戶占據著原本寬闊敞亮的黃河河灘,過往的游客連落腳的地方都難以尋覓,採砂場、商砼場則在開采中將河灘損毀得面目全非,原本草木叢生的河灘往往一夜間就成為了一片荒地……
  採訪中,徐鳴老人對破壞黃河生態、玷污黃河文化的行為深惡痛絕,他希望相關部門能更好地利用黃河獨一無二的資源,合理有效地建設和改造黃河風情線,將黃河文化發揚光大。
  當日下午,在走訪中記者來到了黃河風情線秀川段。雖說此處並沒有黃河風情線城關段那麼風景怡人、游人眾多,但也算得上一處晨練休閑的好去處。隨後,當記者順著黃河風情線觀景大道一路向西走訪時,觀景大道上偶爾有幾個行色匆匆的路人經過,他們或許並未註意到四周的冬日黃河美景:一排排垂柳挺立在寬闊的綠化帶中,將觀景大道與車行道遠遠隔開,形成一座天然的“世外桃源”。來到河堤護欄旁邊,此處河道的河灘很窄,洶涌的黃河水緊貼著河堤向東奔騰而下,遠遠向西望去,黃河水一望無際,遠處與地相交、與天相連。
  在向西大約兩公里處,一排生長在河灘上的樹木擋住了記者的視線,向前一探究竟,在樹葉間隱隱約約可以看到一輛輛藍色的貨車,頓時,欣賞黃河風情線冬日美景的心情便蕩然無存,剩下的只有一陣莫名的疑惑。
  “一家無照經營的私人停車場,相關部門的取締工作半年時間竟然毫無進展。一次臨時的突擊檢查,行動還未開始,停車場卻早有準備,這是何故?”
  為了一探究竟,在南濱河路天奇物流園的正對面,記者看到了一塊寫有“元鑫停車場歡迎您”的黃色招牌,而一段約為十米長的河堤護欄豁口,便形成了“元鑫停車場”的大門。隨後,記者經過一段緩坡進入了“元鑫停車場”,該停車場所占用的河灘向河道內延伸近50米,視線所及之處的河灘上停放著各類大型貨車。
  “這裡可以停放130輛大型貨車。”一名工作人員“自豪”地向記者介紹道。“河灘建設停車場不是明令禁止的嗎?”採訪中,記者以一名需要停車服務的老闆的身份與工作人員攀談了起來,就在此過程中,仍有不少大貨車陸續進入停車場停放,而工作人員則一邊指揮車輛,一邊別有深意地說道:“我們老闆關係硬,自然有辦法解決!”
  就此問題,記者從蘭州市水務局獲得了一些訊息,1996年,現元鑫停車場的老闆李梅菊經蘭州市市政工程管理處和蘭州市防汛指揮部的審批同意,辦理了河洪道挖掘占用審批手續,並打開了天奇物流園正對面的河堤護欄,開始從事採砂經營。2013年4月10日,由於天奇物流園附近缺少規範設置的機動車停車場,出現大型機動車亂停亂放現象,根據相關部門的要求,將採砂的場地改造成了一處臨時停車場。
  “一家違法建設的私人停車場,相關部門的取締工作半年時間竟然毫無進展。一次臨時的突擊檢查,行動還未開始,停車場卻早有準備。”採訪中,蘭州市水務局一名工作人員說道。今年以來,水務部門與相關執法部門曾多次對元鑫停車場展開取締工作,但收效甚微。更令人捉摸不透的是,雖然每次取締工作開展之前各部門都進行了保密工作,但元鑫停車場每次都能提前做好“防範”措施,例如安排車輛堵住停車場的大門,阻撓執法人員正常執法。
  據記者瞭解,蘭州市城管執法局的確在今年5月份審批了元鑫停車場的相關經營手續,但一個月之後,便收回了為其發放的相關證照,並停止提供任何票據。自今年6月以後,元鑫停車場便一直處於無證照經營的狀態。同時,在執法人員的多次執法中,停車場負責人也一直無法提供任何經營手續。
  而就在元鑫停車場的西側,一家採砂洗砂場仍在經營當中,河道內堆放著大量的碎石與河砂,周圍的河灘在大型機械的“蹂躪”下已然面目全非。
  “根據《水法》與《河道管理條例》,譬如停車場、採砂場,以及違章建造的房屋、公用設施等,均明令禁止在河灘上建設。”
  11月18日,記者在蘭州市水務部門瞭解到,黃河幹流蘭州市城區段河道長度為47.5公里,共有河岸線95公里,河床寬度在300米至600米之間,最窄處桑園峽為120米。截至2013年,黃河幹流蘭州市城區段建設河堤57公里,天然陡坎22公里,仍有15.76公里尚未建設河堤,未建河堤的主要區域在西固柴家台吊橋至鐘家河段,以及城關區萊茵小鎮至桑園峽段。根據管理部門近期的走訪調查,黃河幹流蘭州市城區段目前仍然存在未建河堤段亂倒垃圾,停車場、採砂場、商砼場侵占河道;大面積河堤、防護坡存在不同類型的安全隱患;航道與河堤未設定合理的安全距離,影響河堤穩定等諸多問題。
  採訪中,黃河上游水文水資源局一名水利專家告訴記者:“根據《水法》與《河道管理條例》,譬如停車場、採砂場,以及違章建造的房屋、公用設施等,均明令禁止在河灘上建設。一旦洪水來襲,以上的建築物都會占用河道,提升一定區域內黃河的水位,改變黃河的水流方向,嚴重影響河堤的防汛、行洪能力。”
  “按照國家標準,黃河防汛堤的埋深要達到5米以上,標準的防汛堤可以抵禦流量高達65000 立方米/秒的大洪水。”據其講,2012年7月30日,西沙大橋附近防汛堤垮塌; 2013年10月28日,城關黃河大橋附近防汛堤垮塌,除了防汛堤質量不達標的因素外,垮塌的防汛堤上游存在部分違章建築物,導致水流方向改變沖刷防汛堤也是重要的原因之一。
  “景觀是一個系統,講究的是整體景觀效果,存在於河灘上、河道內的任何違章建築或非規劃景觀建設,都會有礙黃河風情線的整體觀瞻。”
  “城市濱水地帶的規劃與景觀建設是全國,乃至全世界的熱點問題。”採訪中,蘭州市城鄉規劃設計研究院李工稱,作為唯一一個黃河穿城而過的省會城市,黃河兩岸的濱水地帶能直觀反映城市的性格與文化內涵,同時也是城市開發過程中的重要環境資源。
  “景觀是一個系統,講究的是整體景觀效果,存在於河灘上、河道內的任何違章建築或非規劃景觀建設,都會有礙黃河風情線的整體觀瞻。”李工談道,無論是停車場、採砂場,抑或是部分違章建築與非景觀建築,均會影響黃河風情線規劃建設的整體景觀效果,規劃外的建築物,不但有礙觀瞻,同時也會對黃河的生態環境造成破壞。
  在一個城市的景觀建設中,都要體現一個城市的文化內涵,每個城市的濱水區都有其獨特的功能需求和人文特色。而就黃河風情線的規劃建設來講,諸如小游園、雕塑、水車等景觀建築便是黃河文化的載體。
  據其講,近年來,蘭州市政府對於黃河風情線的景觀規劃及人文建設可謂趨於完美,但實際建設的程度還不是很到位。相關部門在規劃文化景觀的同時,也要一步步落實文化景觀的規劃,併在景觀建設中突出一個城市獨特的文化形象,不能讓黃河文化成為一句空談。
  面對黃河風情線河灘地存在的違章建設等問題,蘭州大學歷史文化研究學院從事多年黃河文化研究的一位教授稱,在黃河文化演進發展的過程中,黃河風情線的管理工作應當更加精細化,避免粗放式的管理導致各類不文明行為、不合理規劃,以及違法建築等損害擁有悠久歷史的黃河文化。  (原標題:城市地帶 河灘違建,一條城市河流的憂與患)
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